電力工程造價的管理及控制論文
近年來，電力建設工程造價上漲過快，控制造價的問題顯得尤其突出，如何有效地控制電力工程造價，提高企業(yè)的效益和競爭力，成為現(xiàn)階段急需解決的問題。電力工程建設技術含量要求高，系統(tǒng)性強，要在保證工程質量與工期的前提下，采取有效措施對工程造價進行合理的管控，也是當今電力企業(yè)管理工作的重要內容。因此，電力企業(yè)要通過多樣化的手段來分析工程造價，對其進行控制與優(yōu)化，合理使用企業(yè)資金，為企業(yè)帶來最佳收益。
1電力工程造價管理現(xiàn)狀
電力工程造價管理是指在電力工程建設全過程管理中，多層次、全方位地采用技術、經(jīng)濟、法律等手段，對電力工程建設過程中涉及到的投資行為、工程造價進行盡可能細致準確科學地預測分析、實質計算、監(jiān)督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財力獲得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等的最大化。影響電力工程造價的因素很多，如：建設規(guī)模的擴大、電力工程現(xiàn)代化要求的提升促使投資增加、電力工程受氣象條件、地質條件和水文等自然因素的限制、原材料等價格的上漲等。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對電力能源的需求量日趨增加，電力工程建設規(guī)模不斷擴大，立項數(shù)量增多，原材料、設備、人工費用的提高，給電力工程造價的管理和標準化控制工作的開展帶來了新的考驗。繼續(xù)沿用電力工程造價管理的傳統(tǒng)思路及模式，容易引發(fā)電力工程造價失控、投資效率低下等現(xiàn)象，尤其涉及大型火力發(fā)電廠、高壓長距離的輸電線路、大型變電站等系統(tǒng)性強、建設周期長、施工技術及工藝復雜、資金密集度大的工程項目，加強造價控制顯得尤為重要。
2電力工程造價管理與控制存在的問題
2.1投資決策階段
電力工程立項決策階段的造價控制直接影響整個工程項目的經(jīng)濟效益。在投資決策階段需要專業(yè)人員對不同建設方案進行比選，對項目方案的全壽命周期成本做出最終判斷分析，從而確定整個項目的投資金額。在電力系統(tǒng)內部，造價管理涉及部門與單位眾多，不同的單位控制內容、方式不一樣，缺乏專門權威機構對工程造價進行全面把控，使得管理出現(xiàn)困難時無人承擔責任。一些企業(yè)為節(jié)約成本，忽視了決策階段的造價控制，或是對整個過程的造價計算不夠準確，直接影響后期的施工進度。同時，在投資項目的審批方面也存在漏洞，如通過漏標或者降低投資等手段人為降低工程投資審批額以獲得項目，但在審批通過之后，實際實施時又追加投資，導致投資失控。
2.2設計階段
工程項目設計對整個工程具有深遠的影響，是造價控制的重要影響因素之一。有效控制工程項目的合理投資，完善項目設計階段的監(jiān)督和管理工作非常必要。但在目前有些設計單位沒有正確的認識到項目設計的意義，在設計工作開展中沒有進行深入調查，在技術、經(jīng)濟等方面的可行性研究中，更側重于施工技術的可行性，對施工階段的質量控制和工期控制比較重視。設計人員中不乏經(jīng)濟意識淡薄者，在尋求更科學完善的設計方案與傳統(tǒng)設計方案的選擇上，往往選擇后者造成資金的浪費，結果導致在施工階段發(fā)生比較多的工程變更或者比較大的設計變更現(xiàn)象，嚴重影響了工程建設的周期，同時也影響了工程造價的控制，造成工程造價失控。
2.3招標階段
在招投標階段，電力企業(yè)在對招投標文件進行制定時，沒有準確定位，也沒有對造價的合理性進行準確把握。部分電力企業(yè)存在規(guī)避招標、邀請招標等情況，還有的企業(yè)一味壓低價格以達到低價中標的目的，但在實際施工中達不到質量、安全、進度要求，為企業(yè)帶來很大損失。2.4施工階段工程合同管理缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化，工程變更時效性比較強，工程預算難度加大。當工程被隨意變更時，會嚴重影響到工程造價。但是目前電力企業(yè)缺乏相關責任制度的約束，人員責任意識薄弱，缺乏專業(yè)的造價管理人員進行決策，部分造價管理人員雖然具有比較全面的、系統(tǒng)的工程造價的知識，但缺乏法律知識和獨立的處理事情的能力以及協(xié)調的能力，尤其是在項目的實施過程中缺乏經(jīng)驗，沒有充分了解項目施工過程中的真實信息，導致預計的工程造價和實際的工程造價出現(xiàn)較大的偏差，不能真實地反映現(xiàn)實問題。
3加強電力工程造價管理與控制的方法
3.1決策階段的管控
電力建設項目投資決策階段，對造價投資的'影響是非常大的，據(jù)資料統(tǒng)計，投資決策階段影響工程造價的程度達到80～90%，因此，在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經(jīng)濟比較，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、實事求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。
3.2設計階段的管控
在電力工程項目做出投資決策后，設計便成為工程項目實施的關鍵工作內容。一個好的設計，在滿足使用功能的同時還應將投資降到最低值。限額設計是我們經(jīng)常選用的方法，即在最大額度限制的條件下按電網(wǎng)工程的標準來進行方案設計。首先，應進行初步設計，計算出工程造價的最大值，等施工圖紙完成后，便能精確得出工程造價的具體數(shù)值。其次，采用合格的技術、科學的設計除能保證工程進度、降低投資額外，還能使企業(yè)的長期生產成本減少，促進企業(yè)利益最大化的實現(xiàn)。此外，以保證使用功能為基礎，將各種設計進行優(yōu)化、比較和深入探究，選擇最經(jīng)濟適用、安全合理的設計方案。價值工程分析法是優(yōu)化設計方案的主要方法，在保證電力工程功能的同時，還能有效削減成本。
3.3招投標階段的管控
招投標階段是電力工程造價管理與控制的重點階段，國網(wǎng)湖南省電力公司工程項目采用集中招投標的方法來控制工程造價。通過集中大規(guī)模的招標，擴大競爭力，能在獲得原有工程效益的基礎上，最大限度減少無謂工程資金占用，同時還能在一定程度上加強廉政方面的監(jiān)督和管理。在制定招標文件時要做到準確、完善，防止出現(xiàn)合同漏洞造成高價索賠現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單應當符合招標文件的要求，內容準確完整，做到不漏算、不留缺口，減少其中的暫定項目，防止在工程建設的過程中造成工程造價的增加。在施工合同對工程的建設質量、工程的工期、工程價款的結算等條款進行明確，對各自的責、權、利等詳細約定，并嚴格執(zhí)行。
3.4施工階段的管控
施工階段對造價的控制主要涉及到材料和人工費用支出，首先，核實實際工程量。在工程動工后，按實際施工情況核實工程量，并將已完工程量及造價匯總，按實際完成工程量支付進度款，并根據(jù)合同或變更簽署文件，核實實際未施工或者增加工程項目，對新增工程項目單價按合同約定進行單價控制。國網(wǎng)湖南省電力公司在工程變更方面就有嚴格的變更流程控制，按規(guī)定執(zhí)行審核流程。其次，加強技術管理。工程的技術條件及環(huán)境是影響工程造價的關鍵因素，不同的工程技術條件造成了技術上的差異性和復雜化，在輸配電線路工程中，面對不同的地形、地質所采用的不同的架空線路和電纜鋪設技術等。再次，加強項目監(jiān)理。近幾年來，國網(wǎng)湖南省電力公司的項目監(jiān)理制廣泛建立，項目監(jiān)理單位站在項目管理的專業(yè)角度，協(xié)助業(yè)主單位進行項目管理，嚴格控制施工過程中的工程變更單、聯(lián)系單、經(jīng)濟簽證單等改變工程造價的子項，審核造價變更的數(shù)量，并及時匯總上報，讓建設單位準確掌握工程造價的動態(tài)變化，以便控制工程項目的總造價。
4結束語
綜上分析，針對電力工程造價管理在各個階段存在的問題，應從決策、設計、招投標、實施等階段影響工程造價的因素出發(fā)，抓住主要控制環(huán)節(jié)，積極做好管理工作，并且根據(jù)預定目標對電力工程造價進行合理控制，從而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
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